|
KAMU YÖNETİMİ TEMEL KANUNU TASARISININ 40
NCI MADDESİ ULUSLAR ARASI DÜZENLEMELERE AYKIRIDIR
Kamu Yönetimi Temel Kanunu
Tasarısının 40 ncı maddesi kamunun iç denetiminde usulsüzlüklerin
ve yolsuzlukların tespitine yönelik “teftiş” süreçleri ve
uluslar arası standartlara uygun ve fonksiyonel bağımsızlığa
ve yeterli mesleki güvencelere sahip denetim elemanlarınca
yürütülmesi gereken iç denetim yerine sadece amirler eliyle
yapılan hiyerarşik kontrolü öngörmektedir. Bu haliyle, düzenleme,
uluslar arası belgelerde yer alan denetim ilkelerine aykırıdır.
ULUSLAR ARASI BELGELERDE DENETİM
AVRUPA
KONSEYİ Yolsuzlukla Mücadelede Yirmi Temel İlke Kararı (06
KASIM 1997)
11. Kamu yönetiminin ve kamu kesiminin faaliyetlerine uygun
denetim prosedürlerinin uygulanmasını sağlamak;
12. Denetim prosedürlerinin kamu yönetiminin dışındaki yolsuzlukların
tespiti ve önlenmesinde rol oynamasını kabul etmek;
BİRLEŞMİŞ
MİLLETLER YOSUZLUKLA MÜCADELE SÖZLEŞMESİ
Madde
9
Kamu Alımları ve Kamu Maliyesinin Yönetimi
1.
Her Taraf Devlet, iç hukuk sisteminin temel ilkelerine uygun
olarak, diğerlerinin yanında, yolsuzluğun önlenmesinde de
etkili olan; saydamlık, rekabet ve karar alma sürecinde nesnel
kıstaslara dayanan uygun tedarik sistemlerini kurmak için
gerekli adımları atacaktır. Bu sistemler, diğerlerinin yanında,
aşağıdaki hususlara dayanacak ve uygun olarak belirlenecek
asgari bedelleri dikkate alabilecektir:
d)
(...) etkili bir dahili inceleme sisteminin oluşturulması;
2.
Her Taraf Devlet, iç hukuk sisteminin temel ilkelerine uygun
olarak, kamu maliyesinin yönetiminde saydamlığı ve hesap verme
sorumluluğunu geliştirmek için uygun önlemleri alır. Bu önlemler
diğerlerinin yanında;
c) (...)denetim standartları ve ilgili gözetimi,
d) Etkili ve verimli bir risk yönetimi dahili kontrol sistemlerini
(...) kapsayacaktır.
AVRUPA
BİRLİĞİ Aday Ülkelerde Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesine
İlişkin On İlke
3.Yolsuzlukla mücadele yasaları önemli olmasına karşın, söz
konusu yasaların uygun ve şeffaf yolsuzlukla mücadele birimlerince
uygulanması daha fazla önem taşımaktadır. Uygun soruşturma
teknikleri ve istatistikleri geliştirilmelidir.
ARUSHA DEKLARASYONU Gümrük Kapılarında Dürüstlük İle İlgili
Gümrükler İşbirliği Konseyi’nin Deklarasyonu (7 TEMMUZ 1993)
6.
İç ve dış denetim son derece elzemdir ve etkin bir iç denetim
gümrük prosedürlerinin yeterli ve doğru bir şekilde uygulanmasını
sağlayan en faydalı araçtır. İç denetim düzenlemeleri şüphe
edilen tüm yolsuzluk ve kötü yönetim uygulamalarını teftiş
etme özel görevine sahip olan bir içsel birim tarafından hazırlanmalıdır.
ULUSLARARASI PARA FONU (IMF) Mali Saydamlık İyi Uygulamalar
Tüzüğü (1994)
4.1.Mali bilgiler hem kamuya açık olmalı hem de bağımsız bir
denetim organı tarafından denetlenmelidir.
ASYA-PASİFİK EKONOMİK İŞBİRLİĞİ Devlet İhalelerine İlişkin
Bağlayıcı Olmayan İlkeler ( 5 MART 1999 ]
Performans denetimi
3. Genel ilke şudur: Kamu alımları ve prosedürleri kamu programları
için kullanılacak mal ve hizmetlerin satın alınmasında en
iyi performansın başarılmasına yönelik olmalıdır.
(...)
Performans denetiminin sonuçlarını geliştiren yenilikçi çözümleri
teşvik etmek için nasıl yapılacağından daha ziyade neyin başarılacağına
odaklanarak program hedefleri ve işlevsel gereksinimleri;
Ortaya çıkan ihtiyacın mevcut kaynakların iyileştirilmesi
ya da yerine başka kaynaklar konmasından mı ortaya çıktığını;
yoksa, tamamen yeni gereksinimleri mi karşılayacağını;
Kurum içi kaynakların kullanılması da dahil olmak üzere diğer
alternatifleri, dikkate almalıdır.
|
